广州城建紧贴民生“共舞”

广州大桥拓宽效果图

　　广东建设报记者 陈璐 通讯员 穗建

　　掀开广州城这张版图，2200多年来，城市建设从未象今天这样为民生“发力”，“民生城建”成为广州市委、市政府及建设者唱响的主旋律，在广州这个7000多平方公里的版图上紧贴民生“共舞”，上演了一幕幕“民生城建”“大戏”。就是明代广州城大规模的改造和扩建，那也是小巫见大巫。

　　初冬的羊城，在一片绿荫的掩映下，显得生机盎然。再看看行走在街道两旁的市民，个个精神抖擞。从人与物的不同角度都能发现，广州以改善民生为主线，奏响了幸福民生的时代强音……

　　谋民生之利—

　　理性释放“辩证之光”

　　工欲善其事，必先利其器。在城建岗位战斗了几十年的广州市建委主任侯永铨对此有其深层理解：“在时代进步的年轮中，广大民众的多元利益也随之扩展，城乡建设情况复杂，作为建设者只有把民生之利植入心中，在条分缕析中发现症结，从民众感受中拎清道理，在科学论证中找到出路，让理性释放‘辩证之光’，有所为，有所不为，方可顺民意、赢民心”。

　　正因为此，广州市建委始终把民生利益高高举过头顶，脚踏实地抓紧抓好一项项民生城建的实施。盘点2014年的重点城建项目，包括同德围南北高架、花城大道东延线、金沙洲大桥拓宽、洲头咀隧道、流花湖隧道、海珠环岛新型有轨电车试验段、新化快速路等，都无不与民生息息相关。广州市建委以服务民生为已任，时不我待，以快马加鞭的作风，创新驱动，积极发力，尽快使城建成果惠及民生。

　　市长陈建华在前不久市人大代表集中视察情况通报会上表示,为解决中心城区拥堵,市政府向社会承诺过打通一些“断头路”、改造一些桥梁。这个月下旬,同德围南北高架桥将全部贯通、交付使用,全长7.7公里的海珠有轨电车(广州塔至万胜围段)也将在年底前建成使用。

　　记者在采访广州市建委负责人时获悉，明年1月中下旬,花城大道东延线、金沙洲大桥拓宽桥梁以及洲头咀过江隧道工程都将建成通车。届时,花城大道东延线,将经过潭村对接华南快速，可直达科韵路,无需经过黄埔大道,缓解黄埔大道的交通压力。另外,于2012年年底动工的金沙洲大桥拓宽桥梁也将于1月通车，新建桥梁位于现有金沙洲大桥南侧。该桥拓宽后,意味着金沙洲居民可以不再遭受堵车之苦。

　　同时，经不懈努力，洲头咀隧道也将于今年底建成通车.这条隧道横跨珠江河道,位于珠江隧道和鹤洞大桥之间,西连荔湾区芳村,东至海珠区光德路,是连接海珠与荔湾区芳村之间的重要交通动脉。建成后不但将进一步加强芳村与市中心区的联系,同时将兼顾南海穗盐路与广州的交通联系,缓解珠江隧道和鹤洞大桥的交通压力。此外,还将为芳村等西部区域车流往返越秀、天河提供更便捷的通道,将进一步分流经如意坊地区过珠江隧道的交通流。

　　另一方面，随着广州市区车流量的增大，1985年11月建成交付使用的广州大桥如今已经重负难载，行走在广州大道上的车辆因桥上通行不畅，车辆无法提速。对此，广大市民呼吁拓宽广州大桥，提升南北大动脉—广州大道的通行能力。

　　民有所呼，当有所应。为此，广州建委依程序提交了广州大桥拓宽方案，后交由公众咨询委员会广泛征求民意。经过多次召开论证会、征求民意并修改方案，最终广州大桥拓宽工程以12票赞成、8票反对正式通过了公咨委的表决。此后，广州市政府常务会议决定依多数民众利益需要拓宽广州大桥工程。

　　对此，广州市建委指出，根据环保部门对广州大桥拓宽工程环评报告的批复，建设方需在距项目较近的米兰苑、新理想华庭、新鸿花园、琴海居4个小区安装隔声设施，以减轻广州大桥对周边环境的不利影响。按照同时设计、同时施工、同时投入使用的承诺，建设单位在完成前期工作后，随机选取了米兰苑小区碧桃阁和紫荆阁的各一户住户，开展隔声设施安装的试点施工。完成安装后，环评单位先后两天分别对2户住户进行了噪声监测。结果表明客厅、起居室噪声降低了12.4—19.7分贝，效果明显。在完成试点之后，施工单位即将从本月底开始对所有涉及的居民安置隔音设施，耗时大约6个月。除此之外，建设方还将采取提高大桥与居住小区之间绿化的高度和密度，摊铺降噪沥青等措施，力求最大限度地降低该区域的交通噪声。由此，原来持反对意见的业主在实证面前也显得冷静下来。

　　审时度势，让理性释放“辩证之光”。广州市政府在一心为民进程中，让理性给予定力，若遇上民众反对声四起的工程项目决不一意孤行。2012年10月12日，广州市市长陈建华透露广州将建白云山隧道。随即广州市政府召开座谈会讨论白云山隧道，与会代表认为项目应先进行严密的环评论证。此后，广外师生通过收集联署签名、召开研讨会、上访有关部门等方式表达了坚决的反对立场。

　　为此，市长陈建华第二次表态指出，白云山隧道不会强行上马，会多听民意。紧接着，广州市建委、市规划局联合召开了白云山隧道规划建设方案研讨会。市建委主任侯永铨表示，为充分尊重各方意见，市建委作为建设主管部门慎重研究后认为，白云山隧道建设项目方案目前还不成熟，条件尚不具备，决定暂缓实施白云山隧道项目建设。

　　解民生之忧—

　　公咨委模式给“良方”

　　“城市建设是一项系统的复杂工程，而解决复杂矛盾与问题的办法在哪？只有拜群众为师，向群众‘求医问药’，就会有克攻‘疑难杂症’的良方。”侯永铨在接受记者采访时如是说。

　　顺着侯永铨的话路，笔者细挖出了广州市建委领导听意见面对面、点对点的感人故事。他们先后召开征求意见座谈会29个，征求意见对象900多人次。点对点听意见，设置24小时专人值班电话和网络两条“民意快线”，公布手机短信平台，重点征集、筛选整理出46条意见建议。

　　在提及如何为民解忧时，侯永铨给记者举了鲜活的案例。同德围，位于广州市西北角，面积3.59平方公里。自1996年起，因修地铁和内环路，被安置到该地区的人数达到近30万，相当于一个县城的人口规模。长期以来，同德围的居民面临着：出行难、就医难、就学难等问题。然而，政府多次提出的“解围”构想，却一直得不到当地居民的理解支持，同德围旧城改造一直局限于“纸上谈兵”，未看到“突围”的实质性举措。

　　2012年，广州市委市政府定下帮助同德围“突围”的决心。这一年的1月7日下午，在广州市政协各界别代表座谈会上，市政协委员韩志鹏受同德围居民委托向广州市委递交了建议改善同德围交通的“万言书”，并得到了市委领导的肯定。时隔七天，陈建华带队来到同德围走访调研并召开现场会，建立同德围地区综合整治工作咨询监督委员会，市政协委员韩志鹏被推选为该委员会主任，以这种模式为其解难排忧。

　　这是广州首次在专项工程中成立专门的社会监督机构。该委员会成立之初，共有包括党代表、人大代表、政协委员和居民、村民、企业代表在内的代表等20人。第二天，该委员会实现扩编，在原有的20名成员基础上新增17名居民，整个委员会成员扩充至37名，其中居民和原住村民29人，占总人数的78%。第三天，《同德围地区综合整治工作方案（征求意见稿）》以非官方的形式在大洋网等各大网站进行发布。

　　此后，该委员会组织工作人员通过电子邮箱、问卷调查表、现场征求意见会、信箱等4个渠道收集来到近1000条群众意见，并整理出近100页的群众意见反馈情况材料，将《同德围地区综合整治工作任务(征求意见稿)》中所列的22项重点工作之外的12条意见列出，正式提交至广州市政府。在讨论建同德围南北高架路时，广州市建委与公咨委广泛听取当地群众意见，自确定方案至建设过程，先后举行大的协调会有40多次，包括小型协调接近百次。

　　3月19日，陈建华到同德围听取同德围地区综合整治咨询监督委员会代表意见，同德围整治的22项重点工作以及12项群众意见均得到市长明确回应，并初步确定4月29日上午9时先行启动同德围地区德棠路、横滘二横路、棠溪人行天桥等9项整治工程，确保2016年同德围通地铁。

　　同德围“突围”引发专家学者热议。事件亲历者韩志鹏认为，城市如何管理？市民广泛参与，政民互动应该是发展方向。著名城市与房地产学者、暨南大学管理学院胡刚教授认为，这次同德围整治是政民互动的一次良好尝试，可探索成为中国新时期城市片区治理的一种模式，或称“同德围模式”。

　　如今，倍受关注、全长3.48公里的同德围南北高架桥2014年12月底建成通车，届时预计可分担现状南北向总交通量55%的车流量。同德中学教学楼、游泳池在按计划施工，争取年底完成主体结构、附属工程建设，预计2015秋季新生可以入读；同德地区的唯一一家公立三甲医院同德医院拟明年底投入使用。到同德围的地铁预计在2016年通车。还有一项项工程相继竣工。曾经被多重困扰的同德围街坊们无不欢欣鼓舞。

　　复“民生元气”—

　　在“接地气”中增“底气”

　　年终岁末之际，第二届广州国际城市创新奖、2014中国国际友好城市大会暨广州国际城市创新大会在广州召开。广州市建委主抓的“同心同德创建幸福同德围”、“政民互动打造美丽金沙洲”以及美丽乡村等成功案例，作为“国际创新展”的内容在此一展风采。这批彰显“民生元气”的城建成果强烈吸引着来自56个国家和地区的277个城市和国际组织中外嘉宾的眼球，他们对此倍感兴趣，驻足观看，纷纷点赞：广州城建以民生为本，契合世界关注的主题。

　　凝心聚力释放“正能量”，侯永铨告诉记者，广州建委系统党员干部必须在“接地气”中增底气，底气足了，说话办事才有感召力。顺着民意指向走，“接地气”就能开花结果。为此，广州市建委突出抓好行风连线、市长专线、信访投诉办理、电子监察、市纠风办转办件处理工作。专门举行建委主任邀约信访群众活动，邀约明珠花园、白云大道云东花园等信访群众，倾听他们的期盼诉求，寻找解决市民群众切身利益问题的措施办法。组织党员干部开展“民生城建大家谈”，“走基层、询意见”，“改作风、强执行”，“优化审批为群众”，“五看五查找问题”和“机关基层支部结对共建”等十项专题活动。

　　开展“窗口先锋岗”创建活动，改进窗口服务质量，对建委8项行政审批职权和268项行政处罚职权进行了全面清理，优化权力运行流程，打造“阳光城建”。比如加快建设工程项目审批改革，大幅减少审批事项，大幅减少审批时间，大幅减少审批费用，涉及建委牵头的施工许可和竣工验收两个阶段的审批，并联审批改革后时间仅为12天。另一方面，为进一步完善城区路网，改善交通出行条件。在去年推进59项路桥项目的基础上，打通花城大道东延线等“断头路”，以方便民众出行。

　　此外，记者从广州市农村精神文明建设现场交流会上获悉，广州将打造81条“美丽乡村”，安装12万多盏乡镇路灯建设工程，其中41条在今年底完工呈现。与此同时，完成了白云、天河、荔湾、海珠和黄埔等5个区共84个街道125条城中村，共计划42215盏路灯的工作，根据城中村街巷复杂的情况，因地制宜地设置了立杆灯或挂墙灯。

　　为推进广州新型城市化发展和生态文明建设，建设“幸福广州”，提升城乡环境素质，从2013年至2015年，用3年时间对全市高快速路及国省道、铁路沿线开展以“净化、绿化、美化”为主题，以绿化为重点的环境景观综合整治工作。2014年，整治了包括10条高快速路路段（共约319公里，含出入口25个）和10条国省道路段（共约372公里）；并在2013年已完成整治任务的基础上，对9条高快速路段、3条国省道及7条铁路进行查漏补缺（共约180公里）。

　　另一方面，广州海珠环岛有轨电车工程试验段在广州塔至会展东路段沿江边绿化带行驶，今年底竣工，线路全程设10个站，全长约7.7公里。其中，万胜围站与地铁四、八号线接驳，广州塔站与三号线、APM线接驳，建成后将为市民出行提供更多便利。

　　被市民称为“黄金岸线”的珠江两岸被，长122公里。日前，广州市政府决定将其打造成“六大”环境惠民亮点工程，重点打造建筑环境、码头升级改造、珠江文化复兴、堤防及水环境治理、公共休闲空间及绿化景观等“六大”环境惠民亮点工程。目前，此项工程正紧张推进中。


　　记者同时了解到，为推进决策、执行、管理、服务、结果等重要城建信息‘五公开’，广州市建委依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。

　　同时，努力构建让群众看得见、摸得着、能监督的“接地气”运行模式，广州市建委在办公大楼LED电子屏滚动播出“深入开展群众路线教育实践活动，全力打造爱民为民广州城建”、“群众工作十法”、“作风建设十个严禁”、“执行力建设十要十不要”等宣传内容。还借助建委内刊、官方网站、微博、微信等多种媒质刊发3700多条信息同步宣传民生城建，同时多家新闻媒体全方位报道建委推进民生城建的做法与经验，刊出新闻信息600多篇次。