东北营商环境根本改观：关键看中小企业投资提升量

　　7月11日，在北京举行的“中国东北振兴研究院专家委员会第三次会议暨新形势下东北振兴的机遇与挑战专家座谈会”上，与会专家认为，2019年以来我国东北经济发展显现出转好迹象，但制约东北振兴的深层次体制机制问题仍然亟待解决，国企改革压力依然繁重，营商环境建设仍然任重道远。这些更深层次的问题是东北地区深化改革的重点难点问题，也是中国东北振兴研究院下一步重点研究的课题。

　　据悉，中国东北振兴研究院是在国家发展改革委的直接指导下，由东北大学和中国(海南)改革发展研究院共同发起设立，由东北地区政府和相关高校、研究机构共同参与建设，以东北振兴理论和政策研究为特色，为中央政府和东北地区各地方政府提供政策咨询，服务于党和国家全面振兴东北政策决策的新型智库。

　　东北地区营商环境建设刻不容缓

　　东北大学校长、中国东北振兴研究院院长赵继认为，新一轮东北全面振兴战略实施以来，东北经济社会发展呈现积极向好的态势，营商环境改善力度较大，东北三省四市的经济形势企稳向好迹象明显。

　　“东北地区大企业、大项目投资增多，但还不足以说明东北地区营商环境已经有根本性改观，关键是众多中小企业的投资意愿是否得到显著提高。”中国发展研究基金会副理事长、中国东北振兴研究院专家委员会委员主任刘世锦认为，虽然东北三省与对口合作省份搞了若干“飞地”和“合作特区”值得称道，但当前东北地区“闯关”的关键是要有东西吸引人。对国企混合制改革来说，东北制药混改是成功案例，但东北国企混改应该有更大动作。

　　“东北全面振兴关键需要深化国有企业改革。建议扶持符合产业未来发展方向，产品新、效益好的国有企业做强做大，再通过国有资本之间的兼并重组，带动其他国企发展。可以嫁接高科技改造国有企业，实现产品换代升级。还要给予资本、企业法人充分尊重和授权，给管理人员充分授权，保障法人的独立地位。”国家开发银行顾问、中国国际经济交流中心学术委员会副主任刘克崮认为。

　　“未来东北要着重考虑这几个实际问题：一是国有企业和民营企业之间公平竞争的市场环境建设问题；二是如何处理市场对资源配置起决定性作用中的政府与市场关系，东北地区在这个问题上做得怎么样，需要深入调查研究；三是国企混合所有制改革进展评估，虽然东北制药混改的例子不错，但其他国企混改的进程如何，混改中国企和民营资本是不是做到‘一碗水端平’，能不能做到公平竞争等问题还需要深入调查。国企改革不止是‘混改’，还涉及政府对企业的管理问题。”中国经济改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示。

　　中国东北振兴研究院副院长李凯认为，构建起一个长期支撑东北经济发展的产业结构，要激发市场潜力与活力，通过改革突破体制机制障碍，强化市场导向，发挥市场作用，把产业政策与区域发展政策结合起来，认真思考、做好规划。

　　“振兴东北归根结底需要依靠深化改革，最重要的改革当然是国有企业改革。一方面是要应对国际上对中国国有企业提出的竞争中性的要求；另一方面，东北自身也需要解决长期存在的困难，在国企改革方面要有更大的突破和新思路。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平表示。

　　吉林省社会科学院副院长郭连强认为，未来，东北地区国企改革和发展要在分类改革基础上继续推进混合所有制改革和国有资产经营管理体制等各项改革，促进国企、民企和国资、民资公平竞争、协同发展。

　　“营造良好的创新环境和营商环境对激发东北创新创业热情至关重要。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁建议，东北振兴研究院应利用大数据跟踪东北地区各地级市创新创业进展情况，每年定期发布；针对营商环境背后的体制机制问题，结合东北实际，丰富营商环境的评估体系；对标先进找差距，找到东北创新创业进程滞后的根源。

　　黑龙江省社会科学院原院长朱宇认为，针对东北地区民营经济偏弱的现状，开展民营企业家培训是中国东北振兴研究院及其创办东北大讲堂需要进一步发挥作用的领域。

　　东北振兴的未来发展方向多元而丰富

　　中国银行原副行长张燕玲认为，在全球积极推动制造业向数字化、智能化和网络化转型的大趋势下，东北应该充分利用互联网、物联网、大数据等新兴技术改造传统企业和传统产业，实现“东北制造”向“东北智造”转型升级。

　　国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙则认为，作为重要的装备制造基地，用数字经济改造传统的工业基础设施，是东北地区装备制造业转型升级的突破方向。他还认为，冰雪资源是东北地区的特色资源，冰雪经济是东北产业发展的重要方向之一。

　　赵晋平则认为，在全球供应链和价值链进行调整的背景下，东北可能会进一步弱化通过工业化方式来振兴东北的外在条件。他建议东北把握数字经济、服务业及服务贸易发展的新机遇。

　　辽宁省政协常委、辽宁社会科学院原院长姜晓秋认为，东北应加快形成高端装备、现代农业、新能源、文化旅游等现代产业格局；同时充分利用文化资源优势，加强与东北亚各国民心相通领域的合作。