全国政协委员王煜：“三板斧”力补民航空域短板

　　空域资源短缺一直是悬在民航业头上的达摩克利斯之剑，也是全国政协委员、春秋航空董事长王煜这位低成本航空掌舵人心中的“痛”。

　　中国民航已经连续多年保持高速发展。根据民航局“十三五”发展规划，今后五年中国民航的发展速度，即运输总周转量、旅客运输量年均分别增长10.8%和10.4%，明显高于国民经济发展速度。但时下空域资源现状与民航快速发展不相适应的状况并未得到实质性改善。

　　据悉，2017年，我国航空公司共完成旅客运输量5.52亿人次，日均航班量14400班，与2006年的日均4600班相比，年均增长10.9%。而同期我国民航空域资源增长速度年均只有2%左右。二者的不协调、不适应性影响了民航在安全、服务、效率等方面的发展质量，还拖累民航业节能减排发展。航路航线的流控拥堵现状，加大了航班延误率。在造成社会成本大幅增加的同时，也影响了我国民航产业的发展质量，不符合民航高质量发展的总体目标。

　　以机场为例，全球吞吐量排名前50位的机场中，许多都是双跑道机场。例如伦敦希斯罗、香港赤腊角、曼谷素万那普等，其机场年吞吐量分别达到7800万人次、7300万人次和6100万人次。与这些机场相比，中国内地不少双跑道机场受空域资源等因素限制，高峰小时起降架次也受到制约，导致航空公司的飞机利用效率也不高。目前，不少国家的单通道飞机日利用率在11小时以上，而中国内地平均只有9小时左右。

　　围绕空域资源短缺所引发的系列问题，也引发了王煜的持久关注和深入思考。他向《中国经营报(博客,微博)》记者表示，我国经济的持续发展和人民群众对航空出行的增长需要，要求中国民航持续保持较高速增长。因此，在继续深入做好军地融合,切实推进空域精细化管理改革试点的同时，要进一步从缓解现时空域矛盾、提升技术装备、体制机制变革三个维度入手，加强研究不断解决当前民航空域资源与发展不协调、不适应等短板。

　　具体来看，巩固空域试点成果、缓解当前运行矛盾成为当务之急。要针对目前空域资源矛盾比较突出的地区和机场，积极推广应用空域改革试点成果，从运行规章、标准、流程、措施等方面来提升空域资源保障能力，科学布局临时航路和航线，增强空域的通行能力；围绕国家经济战略发展规划和枢纽机场建设，统筹优化完善枢纽机场的空域资源布局；进一步推进空域资源管理“安全第一，效率优先”的原则，努力提高枢纽机场的运行效率。

　　其次，加大技术装备投入、提升空域管控水平也必须同步跟上。随着航空器的不断更新换代，民航和军航飞机的各类运行能力不断增强。因此，在国家空域资源管理上要加大新技术新设备的投入、培训和使用，才能更好提高空域管控监控精度，充分发挥飞机性能，提升空域资源使用效率；要加强军队和民航在空管技术领域的课题研究，设立专门的项目组，增加课题研究和技术设备的预算投入，从技术能力和保障能力上提高国家整体的空域管理水平，保障国防和经济建设发展需要。

　　由于空域资源的特殊性，发挥军民融合机制、推动空域资源改革的举措也必不可少。要在国家军民融合委员会的体制下，科学布局空域管理顶层设计，按计划、分步骤地稳步推进国家空域管理体系改革；在目前国家空管委的统一领导和指导下，进一步增强军民航的空域资源管理的协同性与联动性，努力提高军民航的运行效率；按照国家“平战结合”的指导原则，平时侧重于国家经济发展战略，战时则服从于国家国防大局。通过军民航的共同努力，为加快建设民航强国做出贡献。