政府工作报告22次提创业 结构性改革出现10次

113分钟的政府工作报告，1.9万字沉甸甸的文本，引发了现场44次掌声。

　　3月16日上午，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕大会。大会通过了李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。

　　在政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东看来，今年最大特点，就是“少说成绩，接地气，多一些干货和实招，确保‘十三五’有个好开局”。

　　新华社昨全文播发了今年政府工作报告和“十三五”规划纲要。

　　报告如何酝酿与起草

　　2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为政府工作报告的起草指明了方向。

　　12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，加强结构性改革特别是供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强总理在讲话中阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了新一年经济社会发展重点工作。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。

　　早在去年10月初，政府工作报告的起草工作就已启动。报告起草组以国务院研究室人员为主，吸收了十几个政府部门、地方政府以及有关智库的相关负责人和专家参与，起草组还多次深入地方调研，保证报告充分体现各地区各部门各方面的愿望和要求。

　　“起草、修改、完善，几个月时间里，起草组前后修改几十次，先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。”起草组负责人说。

　　如何征求意见并修改

　　2016年1月下旬，《政府工作报告（征求意见稿）》　和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见。李克强总理先后3次主持召开座谈会，听取各界人士对报告的意见和建议。起草组发出报告征求意见稿约4000份，各方面提出的意见约1000条，经过整理尽可能吸收到政府工作报告中。

　　国务院研究室还会同国家外国专家局召开座谈会，邀请来自美国、英国、日本、新加坡等7个国家、包括2名诺贝尔奖得主在内的13名外国专家为报告建言献策。专家围绕经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了真知灼见，增强了报告的全球视野。

　　两会期间，代表委员对政府工作报告认真审议讨论，提出许多意见和建议。起草组共集纳梳理出100多条意见和建议，经反复推敲，在政府工作报告中作出修改和补充61处，为历年来最多，有的一处修改包括多条意见。

　　对于未被采纳的意见和建议，起草组都会向代表委员作出解释说明。“绝大多数都是下团当面解释说明的；个别做不到当面解释的，会通过电话、短信等方式作出说明。”起草组负责人说。

　　“回应了人民的关切”，“提出的措施都比较扎实”……两会期间，政府工作报告普遍获得代表委员们的好评。全国人大代表、三沙市委书记肖杰说：“报告始终贯穿以人民为中心的发展思想，用最简单、最直白、最通俗的话，讲明了新的一年里政府要做的事。”

　　数读《政府工作报告》

　　59次提“创新”，22次提“创业”

　　“创新是引领发展的第一动力”，去年两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时提出了这一重大论断。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。

　　统计近年来的政府工作报告全文后，记者发现，今年的报告中“经济”、“创新”、“创业”提到的次数再次增加，为十一年来最多。在今年的　《政府工作报告》　中，“创新”一词被提到了59次，几乎等于前两年报告中被提到次数之和；而“创业”被提到了22次，比去年增加了9次；“经济”一词的出现次数也是近年来最多，可以看出过去十一年“经济”在报告中的份量逐渐增加。

　　在创业创新方面，李克强在政府工作报告中提出，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。李克强进一步阐释，打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。

　　“结构性改革”出现10次，首提“供给侧”

　　在今年的政府报告中，“结构性改革”一词共出现了10次，成为报告中的高频词。对比前两年的政府报告，可以发现，“结构性改革”一词在2015年政府工作报告中首次出现，但仅提到1次，而2014年政府工作报告则没有提到。政府在“十三五”时期对推进结构性改革的重视度可见一斑，由此不难理解将GDP目标首设区间范围这一举措。

　　今年的政府报告中还明确了结构性改革的主要方向：供给侧结构性改革。结构性改革的规划与目标都更加的明确，实现结构性改革的举措也更加具体多样。

　　新思路的背后，是中国推进经济持续繁荣的决心和部署。今年的政府工作报告部署了要重点做好的八个方面工作，“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”是其中之一。

　　“围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。”这是“供给侧结构性改革”首次在政府工作报告中出现，也将成为今后政府工作新的着力点。

　　居民少跑腿，“减”与“简”两字出现35次

　　李克强总理在今年报告中还明确表示，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。要全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。同时，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　记者梳理发现，在近2万字的政府工作报告中，“减”与“简”两字共出现了35次。而此前“大道至简”的理念，也被总理进一步深化为“以敬民之心、行简政之道”。