新兴行业补贴不是财政的“无限责任”

　　蔡江伟

　　上周末，一则光伏行业财政补贴大幅退坡的消息激起阵阵涟漪。周一开盘后，A股和港股的多家光伏相关上市公司股价重挫。截至收盘，作为光伏上游产业的多晶硅领跌A股概念板块，包括隆基股份(601012,股吧)在内的多家公司股价跌停。

　　作为新兴行业，光伏承载了人们对发展“清洁能源”的美好愿景，各国政府对光伏行业的补贴也由来已久。10多年前，正是政府的大力补贴，在短时间内催生出无锡尚德、江西赛维为代表的光伏双星，尚德掌门人施正荣甚至一度成为内地首富，风头一时无俩。然而成败萧何，当国外补贴大幅退坡后，粗放发展的行业裸泳者们便纷纷现形，光伏双星也相继陨落，令人叹息。

　　新兴行业发展之初，普遍具有技术不成熟、市场接受度不高的特点，导致行业很难依靠自身获取足够的现金流支持。在这个“从0到1”的阶段，政府的财政补贴犹如天使投资，给行业培育生存的土壤显得至关重要。但是，当行业已经发展到一定规模，再进行持续补贴，市场信号极可能被人为扭曲。企业在基于补贴的乐观前提下，会匡算出错误的成本数据，进而盲目扩大产能，这又会进一步加大财政补贴的资金压力。长此以往，进而可能会压缩其它行业、甚至民生方面的扶持和投入力度。

　　相对而言，国内的财政补贴问题不少。一开始，往往是大水漫灌，基于名目繁多的财政补贴，已经诞生出各种专事“骗补”的服务，形成产业化运营，几乎是公开的秘密。但新兴行业发展仅仅依靠补贴输血并不现实，纵观各国的光伏补贴政策，也都有逐步缩减和退出的节奏。在制定财政补贴政策时，应该及时给予行业清晰的预期——既然补贴像天使投资，也就允许有失败的可能，不能承担无限期限、不限金额的输血职能。如何自我造血，实现“从1到10”的跨越，并不是财政应该考虑的问题范畴。

　　再将话题回到光伏行业本身，经历了这么多年的发展，几经沉浮，也应明白财政补贴不是长久之计。抓住补贴的甜蜜窗口期，练好提升技术、压缩成本的内功才是根本。毕竟，真正决定行业前景的两个因素，是光伏是否真正清洁、电价是否亲民。需要说明的是，在补贴退坡之际，除具体行业外，还会影响到那些骗补而肥者的利益。从这一点考虑，应保持一定的政策定力，清晰区分出哪些是行业的真实诉求，哪些是食利者的噪音。