多方合力推进乡村产业兴旺

　　姜长云

　　乡村振兴的关键在于乡村产业兴旺。乡村产业兴旺需要多方合力加以推进。

　　首先要优化涉农企业家成长发育的环境，鼓励新型农业经营（服务）主体等成为农业农村延伸产业链、打造供应链、提升价值链、完善利益链的中坚力量。

　　推进乡村产业兴旺，必须注意发挥涉农企业家的骨干甚至“领头雁”作用。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，新型农业经营主体、新型农业服务主体的作用举足轻重。

　　支持各类企业家在推进乡村产业兴旺中建功立业，关键是优化其成长发育的环境，帮助其降低创新创业或推进产业兴旺的门槛、成本和风险。要结合农业支持政策的转型，加强对新型农业经营主体、新型农业服务主体的倾斜性、制度化支持，引导其将提高创新力、竞争力、全要素生产率和增强对小农户发展现代农业的带动作用有机结合起来。要结合构建农村一、二、三产业融合发展体系和加快发展农业生产性服务业，鼓励新型农业经营主体或涉农企业向新型农业服务主体或农村产业融合主体转型，或转型成长为农业生产性服务综合集成商、农业供应链问题解决方案提供商，带动其增强资源整合、要素集成、市场拓展提升能力，进而提升创新力和竞争力，成为推进乡村产业兴旺的领军企业或中坚力量。结合支持这些转型，引导传统农民、乡土人才向新型职业农民转型，鼓励城市人才或企业家“下乡”转型为新型职业农民或农业农村产业领域的企业家。

　　要结合支持上述转型，鼓励企业家和各类新型经营主体、新型服务主体、新型融合主体等在完善农业农村产业利益链中发挥骨干带动作用。通过鼓励建立健全领军型经营（服务）主体—普通经营（服务）主体—普通农户之间，以及农业农村专业化、市场化服务组织与普通农户之间的利益联结和传导机制，增强企业家或新型经营（服务、融合）主体对小农户增收和参与农业农村产业发展的辐射带动力，更好地支持小农户增强参与推进乡村产业兴旺的能力。

　　其次是引导督促城乡之间、区域之间完善分工协作关系，科学选择推进乡村产业兴旺的重点。

　　发展现代农业是推进乡村产业兴旺的重点之一，但如果说推进乡村产业兴旺的重点只是发展现代农业，则可能有些绝对。至少在今后相当长的时期内，就总体和多数地区而言，推进乡村产业兴旺要着力解决农村经济结构农业化、农业结构单一化等问题，通过发展对农民就业增收具有较强吸纳、带动能力的乡村优势特色产业和企业，特别是小微企业，丰富农业农村经济的内涵，提升农业农村经济多元化、综合化发展水平和乡村的经济价值，带动乡村引人才、聚人气、提影响，增加对城市人才、资本等要素“下乡”参与乡村振兴的吸引力。因此，推进乡村产业兴旺，应该采取发展现代农业和推进农业农村经济多元化、综合化“双轮驱动”的方针。当然，发展现代农业要注意夯实粮食安全的根基，也要注意按照推进农业结构战略性调整的要求，将积极推进农业结构多元化与大力发展特色农业有效结合起来。

　　推进农业农村经济多元化、综合化，要注意引导农村一、二、三产业融合发展，鼓励农业农村经济专业化、特色化发展；也要注意引导城市企业、资本和要素下乡积极参与，发挥城市产业（或企业）对乡村产业高质量发展的引领辐射带动作用。按照推进乡村振兴和区域经济高质量发展的要求，适宜“下乡”的企业应具有较强的乡村亲和性，能与农业发展有效融合、能与乡村或农户利益有效联结，有利于带动农业延伸产业链、打造供应链、提升价值链；或在乡村具有较强的发展适宜性、比较优势或竞争力，甚至能在城乡之间有效形成分工协作、错位发展态势。如乡村旅游业、乡村商贸流通业、乡村能源产业、乡村健康养生和休闲娱乐产业、农特产品加工业、乡土工艺品产销业、农业生产性服务业和乡村生活性服务业等。[page]分页标题[/page]

　　推进农业农村产业多元化、综合化发展，与推进农业农村产业专业化、特色化并不矛盾。通过推进农业农村产业多元化、综合化和专业化、特色化发展，带动城乡各自“回归本我、提升自我”，形成城乡特色鲜明、分工有序、优势互补、和而不同的发展格局。

　　有些乡村产业的发展，不仅可以促进农业农村经济多元化、综合化和专业化、特色化，还可以为“以工促农”“以城带乡”提供新的渠道，应在支持其发展的同时，鼓励城市产业更好地发挥对乡村关联产业发展的引领带动作用。如鼓励城市服务业引领带动农业生产性服务业和乡村生活性服务业发展。我国各地乡村资源禀赋各异，发展状况和发展需求、发展趋势有别。推进乡村产业兴旺应该因地制宜、分类施策，在不同类型地区之间形成各具特色和优势、分工协作、错位发展的格局。

　　再次应加强乡村产业兴旺的载体和平台建设，引导其成为推进乡村产业兴旺甚至乡村振兴的重要结点。

　　近年来，在我国农业农村政策中，各种产业发展的载体和平台建设日益引起重视。如粮食生产功能区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、特色小镇或田园综合体，以及新型农业经营（服务）主体、农业科技创新联盟、农业产业化联合体、现代农业综合体和农产品销售公共服务平台、为农综合服务平台、追溯监管综合服务平台等。这些产业发展的载体或平台往往瞄准了影响乡村产业兴旺的关键环节、重点领域和瓶颈制约，整合资源、集成要素、激活市场，甚至组团式“批量”对接中高端市场，实现农业农村产业的连片性、集群化、产业链一体化开发，集中体现现代产业发展理念和组织方式，有效健全产业之间的资源、要素和市场联系，是推进农业质量变革、效率变革和动力变革的先行者，也是推进农业农村产业多元化、综合化发展的示范者。以这些平台或载体建设为基础推进产业兴旺，不仅有利于坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，还可以为推进乡村产业兴旺和乡村振兴的高质量发展提供重要结点，为深化相关体制机制改革提供试点试验和示范窗口，有利于强化城乡区域之间、不同产业组织之间的联动协同发展机制。

　　如许多地方立足资源优势推进产业开发，到一定程度后，公共营销平台、科技服务平台等建设往往成为影响产业兴旺的瓶颈制约。因此，加强相关公共营销平台或科技服务平台建设，往往就成为推进乡村产业兴旺的“点睛之笔”。对相关公共营销平台或科技服务平台建设，通过财政金融甚至政府购买公共服务等措施加强支持，往往可以收到“四两拨千斤”的效果。

　　最后要以推进供给侧结构性改革为主线，推进农业农村产业体系、生产体系和经营体系建设。

　　加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，在推进农业供给侧结构性改革中占据重要地位。当前我国农业劳动生产率与发达国家差距较大，我国农业装备制造业不发达难辞其咎，成为制约我国提升农业质量、效率和竞争力的瓶颈约束。实施质量兴农、绿色兴农甚至品牌兴农战略，必须把推进涉农装备制造业的发展和现代化放在突出地位。（作者系国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员）