政策变动：影视文化企业从霍尔果斯逃亡

　　霍尔果斯哈萨克语意为“积累财富的地方”。在这个新疆与哈萨克斯坦接壤的小城市中，2017年新登记注册各类市场主体14472户、注册资本（金）高达2015亿元。

　　财富虽然扎堆在这里，却并没有在这里累积。

　　根据当地的税收优惠政策，在此注册的影视传媒、广告、互联网、教育、体育、保理等行业的企业，不仅少交了很多税，根据增值税、营业税、所得税及附加税等当年留存地方财政金额，还能额外获得按留存总额15%—50%的返还奖励。

　　统计显示，每年至少有200家企业各自向霍尔果斯注册的子公司转移2000万元以上利润，仅一年时间，霍尔果斯一地就有40亿税收流失。

　　“政策已经被一些代理商的企业玩坏了。”一位不愿具名的知情人告诉PingWest品玩2018年3月，霍尔果斯经济开发区管理委员会招商局已经发出通知，要求规范和整顿企业注册行为，现在政策暂停，园区整顿。

　　避税再无天堂

　　“除了五免五减外，其他的优惠政策都暂停了。”PingWest品玩记者近日以想要在霍尔果斯注册公司为由询问某代办机构时，该机构负责人表示。“地方政府的增值税返还还有个税减征等政策目前都暂停了。”

　　据了解，已经叫停的是霍尔果斯地区影视传媒、广告、互联网、教育、体育、保理等行业，根据增值税、营业税、所得税及附加税等当年留存地方财政总额给予的返还奖励，以及对引进企业人员薪金收入的个税优惠，以及增值税、附加税按比率奖励返还政策。

　　另外，“从今年起，所有注册企业必须一址一照了。”上述负责人表示。当记者表示想注册影视公司时，该负责人明确表示，该地区影视公司和影视许可证已经暂停注册了。除了新增受到阻碍，“由于不久前崔永元与范冰冰的事，现有的影视公司受到了不少影响，开始对发票领取量有所限制。”

　　从4月开始自查风波以来，一些企业为了能够继续在霍尔果斯享受优惠政策，已经开始在当地招聘人员并重新租赁办公场所。然而，对霍尔果斯地区一些问题公司来说，“五免五减”政策是否仍可享受，也是个未知数。

　　截至记者发稿前，国税总局的网站上，并没有出现该政策变更有关的信息。但这并不能说明该政策的红利期仍存在，“很可能在明面上你不会看到一个通知说这政策停了，但实际上可能大部分企业再也享受不到了。”一位法律界知情人告诉PingWest品玩。这可以看做治理的开端，曾经宽松的政策和监管都会随之收紧。

　　曾经跟风注册 如今成了摆设

　　去年过完年，小C开始频繁听到这个新疆边陲小镇的名字。“在我们这圈，好像那个时候见面都要问，你们在霍尔果斯注册公司了吗？”小C所在的影视公司主要有两块业务，拍摄原生网大网剧之余，也为一些大公司制作广告微电影。“原生内容基本靠广告养，后者反哺前者，这基本是行业共识。”小C告诉PingWest品玩。[page]分页标题#e#

　　尽管不具体负责财务工作，小C从同事和同行的交谈中就了解到，霍尔果斯有着对影视、文化等公司高度优惠的税收政策，如果把公司注册在那里，对于本就收入不多的小企业来说，相当于节约了很大一部分成本。

　　“对于类似于影视业这种投资短平快，且不需要在注册地构建大量固定资产的行业，自然很快在霍尔果斯开花结果。”资深注册会计师、知名财税专家刘志耕告诉PingWest品玩。

　　老板是去年4月开始张罗这件事的，小C说，“当时他让财务去霍尔果斯注册一个分公司，还给了她一个当地代办人的电话。”大概六月份，小C所在的公司成功注册了霍尔果斯xxx文化传媒公司。“当时老板亲自飞过去一趟，回来开会宣布办好了，以后广告收入统一签那间公司的合同。”

　　可是，老客户的合同都签了几年，当时也没有新客户进来，这间公司其实一直没有启用。今年3月，小C经手公司新接的一个广告合作，老板终于想起了自己远在霍尔果斯的公司。没想到，这开张生意就黄了。

　　“我和当地代理人联系，他告诉我，现在政策变了，当地税务局不给发票，要等很久。”小C以为他有意搪塞，问了了解情况的朋友才知道，遇到问题的不止她一个人。

　　朋友大S所在的某知名广告公司，也在霍尔果斯注册了信息科技有限公司，准备将其新媒体业务剥离出来。“但今年不知道怎么回事就不用了。”大S告诉PingWest品玩。

　　新客户更是不能等，小C最后还是用在北京的公司签了合同。“这时间耽误不起。”

　　注销霍尔果斯

　　2018年5月5日，一名知乎网友在问题“2018办理霍尔果斯公司注销手续要求？”的问题下面作答。“鉴于霍尔果斯注册公司的新政策，已注册经营的公司也需要提供实际的办公地址，目前很多霍尔果斯公司已无实际经营，很多公司注册下来业务开展缓慢，未达到预期效果，为精简组织结构，提高管理效率，整合公司资源，降低运营成本，可以选择注销霍尔果斯公司。”

　　除了阐释办理霍尔果斯公司注销手续要求的七个步骤外，答案的最后，还贴着“拓万财务专业提供霍尔果斯工商注册登记及财税代理等一站式服务，涵盖霍尔果斯企业发展全生命周期，从公司注册到公司注销……”的业务广告。

　　点开“拓万财务”超链接，尽管官网页面“错过了上海，浦东，这一次可别错过东方迪拜霍尔果斯！”的广告语依然醒目。在首页醒目的blanner上，“霍尔果斯公司注销”已经和“霍尔果斯优惠政策”、“关于我们”等信息提到了并重的位置。

　　今年3月初，霍尔果斯召开了财政部专员办进点见面会，一位财政官员在会上表示，企业利用霍尔果斯的税收优惠政策大量转移利润，导致其他地方政府税源流失，扰乱了地方财政制度。4月，霍尔果斯国税局要求多家当地影视公司进行自查。

　　“确实有一些企业采取迅速转移主营业务只留一个空壳企业，或注销等金蝉脱壳的方法，但企业仍存在大量欠税或偷税问题。”刘志耕告诉PingWest品玩。这时，如果企业没有注销，但只有一个空壳企业，则仍然由该企业承担纳税责任，税务部门应该直接通知企业负责人履行纳税义务。[page]分页标题#e#

　　“但对于发现的偷逃税行为恶劣，具有明显主观恶意，金额巨大，还应该根据情节轻重，按照税收征管法和刑法规定，依法追究已注销企业相关责任人（包括单位负责人及相关责任人）的行政和刑事责任。”刘志耕表示。但如果企业已经注销，负有纳税义务的是与原企业有法律渊源关系的单位和个人。而向连带纳税义务人追缴税款时，一般只追缴税款和滞纳金，不追缴罚款。

　　根据相关规定，现阶段明令禁止的是“一照多址”。2017年10月31日，媒体报道称，注册地址在“新疆伊犁州霍尔果斯市北京路以西、珠海路以南合作中心配套区查验业务楼8楼”上的企业有957家。PingWest品玩记者通过天眼查官网，于2018年6月28日，通过查询该注册地关键字，显示共找到公司437家。

　　另据一位接近财税系统知情人向PingWest品玩透露，崔范事件后，曾有媒体前往霍尔果斯采访当地企业办税人员时，对方均以不知情为由拒绝回答。“（财政）部里和国税总局压力很大，所以特别谨慎，好像涉及到新疆和一带一路政策问题。”

　　事实上，霍尔果斯不仅具有了日显突出的战略地位，而且又因“一带一路”带来了发展机遇，同时，其除了税收非常优惠外，在办理企业注册、纳税等方面的要求简单宽松、便利快捷，同时其他相关成本也很低，如房租和人力成本等。这些因素共同造就了霍尔果斯的天时地利人和，形成霍尔果斯现象也就不难理解。

　　霍尔果斯何从

　　“霍尔果斯当地最舒适和高端的酒店是全季，到2017年7月28日，这家全季还没有开业，其他的酒店无一不是棋牌室水准。”一位自称“霍尔果斯+创投”老司机的网友在知乎上表示，“糟糕的住宿之外，餐饮水准欠佳，不愿意忍受温州大酒店的旅游景点水准饭菜的话，招待您的只有兰州牛肉面和手指粗细的拉条子。”

　　新疆人ADI曾比对过霍尔果斯与喀什地区的税收优惠政策，按照他给PingWest品玩记者的表格，“其实在喀什更有优势。”2010年喀什正式获批设立经济特区，比霍尔果斯早了四年不说，背靠喀什地区这个新疆第二大经济体，不管是人口基数还是经济基础都要雄厚的多。