国务院发文发展环保市场 引导社会资本投入

　【导读】国务院发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》，提出发展环保资本市场，对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批。《央广财经评论》本期观点：依靠“市场之手”治理环境污染。

　　央广网财经北京1月14日消息 据经济之声报道 ，据中央气象台预报，从今天起北京等多地再度陷入雾霾天气，周五才会消散，由此可见，我国环境污染现状依然严峻。治理环境污染，国家曾多次出台举措，但效果始终不太理想。特别是近年来，各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得初步成效，但还存在体制机制不健全，法律、政策有待完善等问题。针对这一情况，国务院办公厅今天上午发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》。《意见》指出，要发展环保资本市场。对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批。《意见》还要求，加大财税支持力度。对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励。积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，健全多元化投入机制。研究明确第三方治理税收优惠政策。根据意见，各地将推行排污者付费委托第三方企业治污的“环境污染第三方治理”模式。环境污染第三方治理，是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。第三方治理的推行究竟会带来哪些好处？各地在推行这一模式上还有哪些难点呢？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文也参与了国务院新发布的这一环保新政的起草过程，对于环境污染第三方治理这种模式，它有怎样的内涵？与以往一些传统的治理模式相比，有哪些优势？

　　常纪文：我们参与了第三方评估，这个模式和传统的模式相比有一个很重要的区别就是发挥市场的作用。因为传统的监管是突出企业和政府的作用。但是在国家的治理体系和治理能力现代化背景之下，特别是新环保法修改，专门整理了信息公开和公众参与要求发挥社会企业包括市场的作用，国务院办公厅推出第三方治理意见实际上是为了落实新环保法的要求，发挥市场的作用有利于弥补环境监管和履行环境污染治理的主体责任的不足，而且有利于降低环境污染治理的成本，提高环境污染治理的效益。

　　经济之声：意见特别指出，要发展环保资本市场。对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批。这对于一些做环保的企业有怎样的激励作用，对于一些新型的第三方环保企业的发展将带来哪些影响？

　　常纪文：因为现在的环保产业要发展，已经形成为各方的共识，现在中国的环保产业总体上来说数量虽然多，规模不是很大。既需要财税包括金融服务的支持，于是这一回国务院办公厅这个文件，就从金融服务环保资本市场以及财税支持力度，以及价格收费政策几个方面给予了大力支持，解决了环保产业、企业发展资金不足的问题，特别是通过金融价格、包括环保资本市场，有一个撬动机制，使得整个社会资本能够参与进来，促进环保产业的发展。

　　经济之声：《意见》要求，加大财税支持力度。对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励。积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，健全多元化投入机制。研究明确第三方治理税收优惠政策。

　　常纪文：因为特别强调污水处理和垃圾处理，它是社会公用的项目，对这个两个项目盈利是比较差的，有的地方能够盈利就不错了，如果说给予财税支持，那么这些企业可能只有盈利社会资本才可以进入。

　　经济之声：国务院发布的这一意见在具体的实践过程中会有哪些难点？如何防范、化解？如何将政策落到实处？

　　常纪文：这个政策是非常好的一个政策。但实践中如果要实施，可能需要一个慢慢磨合的过程，首先现在很多地方财政不景气，让地方财政拿出钱支持第三方治理包括投资和运营是有一定困难的。此外，价格和收费政策现在要进行调整，包括完善污水处理、垃圾处理收费政策，不断提高标准，可能社会公众一下难以接受，这需要一个慢慢磨合的过程，我们相信这个好的政策在不久的将来还会得到广泛的支持，它的环保效应也会发挥出来。