消除体制机制障碍 共促消费动能释放

　　国务院办公厅近日印发《关于同意建立完善促进消费体制机制部际联席会议制度的函》明确，国务院同意建立由国家发展改革委牵头完善促进消费体制机制部际联席会议制度；并同期附件发布了《完善促进消费体制机制部际联席会议制度》(以下简称《制度》)，明确了此次部际联席会议制度的主要职责、成员单位、工作规则和工作要求。

　　此次部际联席会议制度共汇集26个相关部门，坊间认为，《制度》的明确实施可视为针对促进消费升级释放消费动能的又一有力信号。其中，联席制度必将打通原本存在于不同部门间的阻隔，旨在从国家层面完善顶层设计，增强各部门在促进消费工作上的统筹协调，形成合力，着力解决当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍，达到促进消费升级，释放消费动能之目的。

　　综合近年来消费的表现可以看出，消费担当了促经济稳增长“压舱石”的重任。国家统计局数据显示，2019年上半年，全国居民人均消费支出名义增速为7.5%，比上年同期回落1.3个百分点，与政府消费支出相关的一般公共服务、外交、国防和公共安全等财政支出的名义增速为9.4%，比上年同期回落1.0个百分点。消费对经济增长贡献率自2015年以来一直保持在50%以上，对促进经济稳定增长起到了重要作用。

　　对于消费并未延续以往的强劲增长态势，各界普遍认为，受供给质量和居民收入以及各方面成本要素上涨压力影响，其间也折射了收入增长未达预期，继而导致不愿更多消费的事实。因此，从消费稳增长的角度分析，刺激消费的措施和政策出台之余，打通消费体制机制障碍实属必要。

　　作为行政机构最高层次的联席会议制度，虽然不具有实质性权力，但确实是历经我国实践检验后证实能够发挥有效功用的制度安排。所谓部际联席会议制度，就是专指为协商办理涉及国务院多个部门职责的事项，由国务院批准建立。各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情况，协调不同意见，以推动某项任务顺利落实的工作机制。实际上，在我国以往的有关跨区域、跨部门实施的类似政策部署实践中，往往左右政策贯彻顺畅落实的症结在于国家层面的统筹和协调。

　　此次针对完善促进消费体制机制建立部际联席会议制度，其主要职责是，在党中央、国务院领导下，统筹协调促进居民消费扩大升级工作，加强消费形势监测分析，研究提出扩消费政策建议和年度重点工作安排，推动政策措施落实，协调解决工作中遇到的问题，完成党中央、国务院交办的其他事项。

　　而要实现以上工作目标，势必需要26个部门的齐心协力。分析部门组成可见，26个部门涉及范围广泛，从商务部、文化和旅游部等消费市场的直接管理部门，到交通运输部、海关总署等流通环节部门，再到财税医保等与收入和长期生活保障有关的部门，关系到促进消费长效体制机制建设的全部环节，显然，这有助于在管理制度上形成闭环，有助于通过结合消费环节出现的新特征以及新问题，集部门合力寻找解决问题的方法，继而真正完善促进消费的体制机制。

　　“遵循消费新特征，释放消费的引领带动作用，促成新供给的培育和对接，最终落脚于新的发展动力释放之上，不仅是供给侧结构性改革的客观要求，也是经济新常态下寻求经济增长新动力，实现高质量发展的必然选择。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域发展研究室副主任贾若祥在接受中国经济时报记者采访时表示，传统消费领域想要继续发力，正需要通过体制机制等制度层面继续完善市场环境。而一系列优质消费环境的形成，激发消费需求，也有助于发挥出消费引领作用，加快培育形成新供给，从而在更高层次上推动供需矛盾的解决，为经济社会发展增添新动力。

　　值得一提的是，近年来伴随扩大消费政策的落地实施，消费早已成为推动我国经济前行的主要动力之一，特别是随着经济进入新常态，消费对拉动经济发展的基础性作用逐年递增。然而，在我国经济开始转向寻求高质量发展的当下，围绕消费表现出诸如供给结构、供给质量难以适应居民不断变化的消费需求的特征愈发明显，甚至成为公认的制约消费对经济增长基础性作用发挥的障碍。

　　因此，从远端看，须从阻碍消费的体制机制着力，促进产品和服务供给质量提升，对接消费新需求，形成新的消费热点。但从近端看，传统消费领域依旧蕴藏着巨大的存量消费需求，理应加以重点对待，比如住房、汽车、旅游等传统热点消费项目。

　　中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时表示，消费之于发展的重要性不言而喻，且随着我国寻求高质量发展的步伐加快，加快培育消费新动力不仅要从体制机制着手，也要从具体可见的领域发力。当然，传统消费领域也急需通过找到切入点进一步释放深层动力。

　　彭刚认为，在当前汽车、住房等传统消费热点持续降温的市场环境下，应从供给侧谋划，积极培育新的消费热点，引导、刺激民众消费。同时，还要重点做好两方面工作，促进消费向内需支撑目标迈进。首先，应在提升居民收入的同时继续实行减税措施，促使两者共同推进；其次，继续重点培育乡村市场，引导农村消费能力的释放并带动消费的整体增长。

　　在彭刚看来，我国未来消费需求主要受两方面因素影响，一是中长期影响，即收入差距扩大、就业呈现趋势性下降、经济转向中高速增长等因素将共同影响消费需求在未来的表现；二是短期影响，即居民收入增长幅度开始放慢，对消费增长形成短期压力，“因此，要认清这一趋势，有的放矢地结合当下长远培育和激发消费动力。”

（文章来源：中国经济时报）