互联网广告将有专门监测机构

　“我国年底前有望建成国家互联网广告监测中心，在未来，主要网站、微信公众号上的广告投放将全部被纳入监测范围。届时，对于互联网广告中存在的违法行为，政府将有更加全局的把控。”9月14日，在由中国广告协会互动网络分会和北京大学[微博]互联网法律中心联合举办的“大数据定向广告投放与用户信息保护研讨会”上，国家工商总局广告监督管理司司长张国华透露。

　　随着新广告法的正式实施，互联网广告被明确纳入规范；而当基于技术和大数据的精准定向广告成为大势所趋，有关个人信息保护的问题，将成为这一领域的监管重点。

　　“广告是互联网生态繁荣的重要支持力量，只要能够规范发展，就应当保护正常的互联网广告投放。”张国华指出，互联网广告应当把握两个原则：一是不能对互联网用户产生干扰，二是广告内容要真实可靠。

　　据了解，除我国以外，世界上很多国家都没有专门的广告法和广告监管部门。这些国家对于广告的监管，大多来自行业的规范和自律，因而国外的广告行业监管力量十分强大，有关广告的行业标准、行业规范非常严格。

　　在我国，有关互联网广告的行业规范也在不断完善。中国广告协会互动网络分会秘书长陈永介绍，该协会在2012年即启动互联网定向广告用户信息保护行业标准的制定工作，并于2014年3月15日正式发布《中国互联网定向广告用户信息保护行业框架标准》(以下简称“《框架标准》”)及其细则文件。

　　《框架标准》规定了在对用户信息进行保护时的原则性要求和标准，主要包括各单位的基本义务以及执行与监督问题。细则文件则涉及将用户信息去身份化处理、为用户提供选择机制等技术细节。

　　这是互联网广告行业首个统一的标准，现已有腾讯、搜狐、网易、新浪等多家互联网公司加入该标准并已按照标准进行实施，该标准的实施，也获得了工商管理部门和消费者协会的认可。

　　中国社科院法学所教授周汉华认为，信息技术发展、尤其是大数据和云计算技术的突飞猛进，为商业模式创新、提高企业竞争力、更好地为消费者服务，提供了前所未有的可能性，精准定位广告的出现，就是代表；但是，技术的进步也是一把双刃剑，技术滥用也带来了巨大的风险，需要法律和规则在其中做好平衡。

　　中国政法大学[微博]传播法研究中心副主任朱巍表示，精准定向广告解决了消费者保护中的信息不对称问题，是有益于消费者的；而对于精准定向广告因利用用户数据而可能产生的侵权问题，在判断上要考量信息的可识别性、实质性损害，以及合法性、必要性和正当性原则。
　　“对于可识别用户的身份信息，比如姓名、出生日期、身份证号码、地址等，绝对不能加入到可利用的大数据信息范围；而对于网站获取的用户注册信息，比如个人兴趣偏好等，这些信息要看用户个人是否同意使用；而对于用户的行为信息，只要符合合法性、正当性和必要性的原则，就可以使用。”朱巍说。

　　重庆大学[微博]法学院教授齐爱民表示，当大数据时代到来的时候，信息财产已经成为一项社会资源，对数据的开发利用不可逆转，这就需要给它定一个规则，在保护和开发利用之间把握好度。而在这方面，美国和欧洲的不同取舍，可以给我们以启示。

　　“以征信业为例，欧洲的征信业起步远远早于美国，但目前欧洲的征信业发展水平远远低于美国。其中一个重要原因是，欧洲的个人信息保护水平过高——欧洲更强调信息的保护，而美国则重视信息的利用。从目前的趋势看，欧洲的个人信息保护越来越有向美国靠拢的趋势。”齐爱民介绍。