抚顺十年棚改再出发

　　■本报记者 谢光飞 王静宇

　　张征 贾晓东

　　“走进莫地沟，到处是煤球，晴天一身土，下雨摸泥鳅，吃水靠肩挑，做饭没水愁。”

　　这是今年74岁的孟祥祯说了几十年的顺口溜，他是抚顺市原调味品三厂干部，住在莫地沟26年了，是抚顺市棚户区改造的见证者。

　　从当初遍地煤渣土坑、垃圾散发臭味的莫地沟工矿区，到如今高楼、鸟语花香的东洲区新屯街道莫地社区，翻天覆地的变化反映了抚顺市棚户区改造的非凡成绩。

　　全国棚改看，辽宁棚改看抚顺，抚顺棚改看莫地沟。2005年，莫地沟棚改工程启动，掀开了辽宁乃至全国棚户区大规模改造的序幕，至今已差不多将近十年时间。从今年起，抚顺还将启动新一轮的度棚改，十年棚改再出发，抚顺积累了丰富经验，但也面临很多新的难题。

　　莫地沟棚改精神

　　孟祥祯家以前的住房是上世纪80年代所建，地处莫地沟矿区，这里的棚户区房龄大都超过50年，破烂不堪、年久失修，屋内地面普遍低于屋外地面20至40厘米，难抵雨水、不御寒风。居民吃的是大井水，几百户共用一个旱厕。

　　据抚顺市房产管理局此前的公开数据显示，棚户区房屋大多是简易房、小平房，人均居住面积仅为3．6平方米，每年有近2％的房屋倒塌。棚户区没有排水设施，平均每790户共用一处公厕，93％的居民靠燃煤取暖、做饭。

　　除此之外，棚户区贫困群体聚居。棚户区居民平均每10户家庭中仅有1．34人有稳定的工作，每月人均收入仅为188元，72％的居民处于低保及低保边缘状态，依靠自身力量无法改善住房条件。

　　然而，让孟祥祯等棚户区居民意想不到的是政府出台了“少花钱多买房”的政策。

　　“新房面积在20平方米到45平方米，入住回迁户缴纳房款是每平方米600元，新房面积在45平方米以上的缴纳房款是每平方米900元，当时对于我们来说都不是负担。”孟祥祯对中国经济时报记者说。

　　64岁的齐克发是原抚顺市机械厂的退休职工，他们家搬进新房只缴纳了2万多元的房款，他告诉本报记者：“厨房卫生间都安装了水池，还贴着瓷砖，墙壁刷得很白，电灯电话一应俱全，基本上不用再装修就可以入住了。”

　　新楼建成后，一些棚改户回迁入住成了大问题。“因为棚户区下岗失业职工多，低保户家庭人员多。”莫地社区支部书记王雅君在接受中国经济时报记者采访时说，居民有交不上扩大面积款的，有买不起基本生活用品的，“市区领导高度重视，发动全市党员干部为回迁困难户捐款，帮助他们解决了扩大面积款及床、桌椅、炊具等生活必需品，使他们如愿住进新楼。”

　　王雅君告诉本报记者：“我们为一期、二期91户特困居民办理了无息贷款78万元，使这些特困户和其他居民一样住进新楼，同时提供就业岗位，政府出资购买了公益岗位98个，让零就业家庭中至少有一人就业。”

　　莫地沟棚改经过三期、历时五年，新建楼房106栋，建筑面积35．8万平方米，安置回迁居民6400户、人。2005年4月莫地沟开始动迁，5月15日正式开工建设，到当年的11月11日莫地一期棚改居民拿到新房钥匙，实现了“当年拆迁当年回迁”的目标，并让回迁居民住得进、住得稳、住得好，这些都成就了莫地沟及抚顺的棚改精神。

　　许多难题亟待解决

　　抚顺市房产管理局相关负责人表示，经过2005年至2009年大规模城市棚户区改造后，2014年至2017年计划的剩余城市棚户区都是散落在城市内零散角落的棚户居民和采煤沉陷棚户区，无法就地进行改造，需要整合搬迁到新地块集中安置建设。

　　“目前我市财政资金紧张，棚改贷款已进入还债期，同时新建棚改安置房屋还需要增加开发银行贷款额度解决建设资金来源。”上述负责人说。

　　此外，抚顺市自2004年开始棚改，当时棚改安置房屋建设质量标准不高，到目前安置房屋陆续进入大修期，也需要大量资金进行维修。

　　2013年起，莫地社区的房屋质量问题已经开始显现：漏水漏风、暖气不足、房屋开裂、广场面积过小等。

　　对于房屋维修，抚顺市房管局有着自己的烦恼。“当年棚户区居民太过贫穷，收房时并没有向他们征收房屋维修基金，如今这些动迁房大面积步入维修期，每年的维修资金缺口达到四五千万元。”一位工作人员介绍。

　　原抚顺市矿务局职工、今年70岁的郭电富是莫地社区第二批动迁户，他告诉本报记者：“自来水管线可能在施工的时候设计不够合理，有的地方经常漏水、经常维修。楼道的主通风口设计安装也不够合理，另外社区活动广场应该扩建并安装旱厕。”

　　孟祥祯告诉本报记者：“当时建房的标准还是有点低，每平方米造价在600元左右，如果能再多花点钱，把屋顶换成彩钢，不仅美观，而且房屋寿命能到20年左右。现在的屋顶防水材料寿命只有5年，已经到维修周期了。”

　　记者了解到，在莫地社区，居民的物业管理费每平方米约为二三毛钱，物业管理水平不高，社区保洁人员较少，而且回迁楼房没有公共维修费用，这些都是回迁居民所顾虑的问题。

　　2014年4月，辽宁省住建厅批复抚顺市追加2014年棚改计划6010户。今年抚顺市棚改计划由原来的4339户计划调整为户、建设面积63．6万平方米，预计投资15．23亿元。其中国有工矿棚户区改造907户。上年结转至2014年建设的项目10个、4308套，建设面积33．87万平方米。计划在2014年年底全部竣工。

　　去年底国务院公布了67个资源衰退型城市，抚顺成为辽宁省入列的两个城市之一，棚改任务艰巨，资金压力大，现有的融资渠道、运作机制和能力能否支撑抚顺市新一轮高强度的棚改，需要更好地发挥政府的主导作用和市场的功能，落实好、调整好棚改政策，需要激发政府、企业和居民的积极性和创造性，才能把好事办好。