广东三水：农村家庭按比例稳定占有农地使用权

　　三水农地将实行确权量化！作为全市唯一、全省18个推进土地承包经营权确权登记颁证的试点的县(区)之一，11日，三水专门召开了工作动员会议，宣布将通过“确地到社、量份到户”的方式，将承包经营权以份额占有形式长久固化到家庭中，让家庭按比例稳定占有农地使用权，同时还将同步探索土地经营权和股权的“并轨”联动管理。

　　明晰集体产权归属让农民吃上定心丸

　　据了解，上世纪90年代初，三水的农村土地家庭承包责任制由无偿分包转为有偿投包，土地承包经营权实行“竞争性分配”，农民竞投成功后在一定期限内获得土地经营权。此后从1997年起，三水又实施了农村土地股份合作制改革，农民通过土地承包经营权入股，组建股份合作经济社，将土地集中到集体经济组织统一经营。

　　“20多年来，这样的土地承包经营权分配虽然提高了土地的集约利用，但以户为单位获得的承包土地面积数较为模糊，农户也不知道自己到底享有多少承包地面积。”三水区委常委陈必田坦言，原有的分配模式与农村农业的规模化、现代化发展的趋势已不相适应。

　　“这次确权登记就是要重新明确每家每户拥有的承包土地份额，让农民知道其承包地占经济组织总承包地的比例，让农民无论是否从事农业生产，都心中有数。”陈必田认为，通过对土地确权登记，可以在一定程度上明晰、显化集体土地产权归属，让农民真正吃上“定心丸”。

　　此次三水确权登记工作的主要方式可以概括为“确地到社、量化到户”，即承包地明确到股份社(经济社)名下，按照均地均分原则，每个集体经济组织成员计算一份，以户为单位累计总份数，作为每户享有土地承包的份额。

　　长远考虑将土地经营权长久固化

　　由于三水在上世纪90年代末并未开展二轮土地延包，所以此次确权登记将按现状顺势而为。首先以各镇街为责任主体，重点对历史入股土地面积、在册股东名单、股权配置数量等逐一整理核对，形成确权登记工作的原始基础材料。

　　其次，将引导各村组集体经济组织通过成员民主表决，设定“统一试点”，对在册户籍且符合有关规定的人员，经公示确认为农村集体经济组织成员，享有农村土地承包经营的资格。

　　陈必田介绍，此次纳入登记的土地主要以农用地(不包括林地)，即水田、鱼塘、旱地等。而对于仍存在权属争议的地块，则先采取只登记不确权的方式记录在册，待明晰产权后再补充登记。

　　针对各方关注的土地确权的时限问题，陈必田表示，将在统一计量每户土地承包经营权份额的基础上，采取两种做法：一是按照中央第二轮土地延包30年不变的要求，确权期限至2029年；二是遵循中央土地承包关系长久不变的规定，确权期限为长期。“由于三水现行的股权证不设期限，从长远考虑，本次确权登记更多考虑将期限定为长期。”

　　“土地确权工作直接涉及农民切身利益，也为下一阶段深入农村综合体制改革和现代农业发展打下基础。”在昨天动员会现场，三水区长陈英文表示，各镇街在推进土地承包经营权确权登记工作时，要先易后难，稳中求进，力争在明年3月底完成工作任务。

　　外嫁女及其子女利益

　　有待妥善处理

　　■难点

　　由于三水在上世纪90年代末未开展第二轮土地延包，缺乏一定的历史基础，再加上涉及农民的切身利益，陈必田坦言，此次土地承包经营权的确权登记也可能面临部分农村的特殊群体、边缘人群趁机“争利益”的不稳定因素。

　　与此前周边地区推行股权固化所遭遇的状况相似，对于农村集体经济组织成员资格的统一界定往往容易惹来争议，尤其是外嫁女及其子女等特殊群体也成为此次确权工作的敏感点。

　　“在实际执行过程中，可能存在部分经济组织有意将外嫁女及其子女排除在外的现象，所以我们会对其上交的确权清单进行核查，发现有遗漏的话，会及时作补充公示，将依法依规保护处置其合法权益。”三水区农林渔业局相关负责人表示。

　　地权与股权

　　将“并轨”联动管理

　　■方向

　　在探索以户为单位固化土地承包经营权份额总数后，三水还将计划同步实行农村股权固化到户，实现地权与股权的“并轨”联动管理。

　　具体而言，固化期与土地承包经营权期限保持一致。固化期内因分户、继承等实行土地承包经营权份额拆分、流转的，股权也因应一并拆分、流转。此外，三水还将在土地承包经营信息化管理系统上增设农村股权信息管理功能，建立村组集体经济组织的股权台账，将土地承包经营权和股权信息同步登记，联合管理。

　　“两项固化同步推进，将为今后的改革打好基础，并提供法律依据。”陈英文表示，充分利用确权登记的工作成果，将农民集体分配收益权、集体土地承包经营权有机结合起来，规范农民利益诉求解决的方式，开辟解决权益纠纷的法治渠道，推动农村治理法治化，探索创新农村自治体制。 (记者/罗湛贤 陈奕凯 通讯员/三宣)