天津首批18栋违建将被禁止交易 信用制度待完善

　　违法建设，已成日益蔓延的趋势，是全国性的难题。如何从根本上解决违建，是当前亟须反思、探讨的话题。本报7月22日和29日以《高端别墅区的“疯狂”违建》《疯狂违建“中病”不轻》为题，报道了别墅疯狂违章的现状和执法中面临的困境。市执法局高度重视该系列报道，专题研究部署，目前，部分新建别墅违建已被拆除，该局还将“祭出”重拳，于近期将首批新建违法建设立案审查，并移送房管部门，禁止转让交易。部分专家和市民提出建议称，执法一环不可或缺，但治本之策，应是建立健全公民信用制度，以及相关配套法律法规，用“无形的手”去制约违建者，用“法律的威慑力”让违法者望而却步。

　　首批18栋违建将被禁止交易

　　市执法局近日专门召集全市各区县执法系统负责人，专题研究、部署违建问题。市执法局专门派出督导小组，对别墅小区存在较为突出的违法建设，特别是一些正在建设中18处24个点位的违法建设，做了实况录像采集。对于这些违法建设，市执法局要求各区县执法局限期解决。

　　据介绍，对于媒体曝光和群众反映强烈的新建违法建设，各区县执法局也主动采取了高压严管措施。河北区建昌道街“近水楼台”一户别墅业主在空地上砌墙建车库，河北区执法局依法下达《限期改正通知书》，并多次上门宣传、劝说。8月3日下午，该违法建设被顺利拆除。此外，包括河西区“城市别墅”、津南区“红磡领世郡”等处新建的违法建设，也已经被彻底拆除，或是全面停工并确定了拆除计划，将于近期完成。

　　据市执法局相关负责人介绍，7月1日实施的《天津市房地产交易管理条例》第十二条规定：正在依法查处的附有违法建筑的房地产，不得转让。城市管理综合执法部门应当自立案查处之日起三个工作日内，书面告知房地产交易行政主管部门限制该房地产转让。违法情形消除后，城市管理综合执法部门应当在三个工作日内，书面告知房地产交易行政主管部门解除对该房地产的转让限制。

　　“这个条款，是该条例修订后的新增内容。为了争取这个条款，我们付出了很多努力。该条款确定后，在制止违建的工作中，将起到重要作用。”市综合执法局相关负责人说，首批新建违法建设的名单确定后，执法局将根据该名录一一立案查处，同时书面告知房管部门，限制其转让交易。

　　期待更多有效措施

　　采访中，有专家建议，对于民用住宅，断水断电或不可取，但是，对于以牟利为目的的商业违建，则无需此种顾虑，可采取多种强制措施，迫使其恢复原貌。

　　记者接到反映，近日在南开区水上公园翠泽园别墅1号楼看到，该别墅被用于经营“上海年代”餐厅，多处部位搭建有体量较大的违建，且院内堆放大量建筑材料，准备进一步实施拆改。尽管南开区执法局已经向该别墅下达整改通知，但记者发现，该违章至今仍然存在。

　　“我们曾经多次到北京、上海等地调研，对于商业别墅，这些地区采取了更为严厉的强制措施，已经收到一定效果。不久前，上海还专门出台规定明确提出，对于商业违建，可以停水停电。”市综合执法局法规处范虹处长说，该局也在通过各种渠道，建议天津市也出台类似规定，以避免不良商家钻法律空子，通过违法手段牟取利益。

　　另外，有专家建议，可对违建者建立曝光制度，效仿法院系统曝光赖账不还“老赖”的做法，对别墅所有者的信息予以公示，并限制其出境、坐飞机、出入高档会所等高消费行为。“别墅违建，非富即贵，一旦曝光，这些人顾忌自己的名誉和形象，违建行为也自然就不会出现了。”

　　市高级法院刑庭审判长陈长东对上述举措予以认可。他说，城管执法，为何屡屡发生暴力冲突？说明我们目前还缺乏有效的手段。他举例称，交通违章，很少看到交警和车主发生扭打，“为什么？谁违章，车主或是车辆就会留下记录，不得验车或买卖。车主只能规规矩矩缴纳罚款。”其实，制止违建，也应从中吸取经验，用制度来约束违章搭建者。房产禁止转让交易等措施，对违建者无疑是釜底抽薪之举，给解决违建问题提供一个全新的思路。

　　信用制度亟待完善

　　违建房屋被禁止交易，将一定程度缓解违建的疯狂蔓延。但是，如果房主违建后，并不打算将房屋出售，则无法触动他的利益。有专家称，要从根本上解决诸多社会管理难题，还需建立健全公民的个人信用记录，该项工作已经迫在眉睫。

　　红磡物业的负责人说，他的小区内也有来自美洲、欧洲等外籍住户，他们也在搭建违建，“这些外国人说，在国外搭违建，根本不可想象。因为一旦有违建，肯定要被贴罚单，要求限期拆除。高额罚金、滞纳金和不良的信用记录，将让他得不偿失，甚至还会进班房。”但同样是这个外国人，到了国内，因缺乏有效的制裁措施，他对违建的态度却发生了根本的转变。

　　一旦信用卡有了不良还款记录，这个人今后的贷款将受到影响。这已成为众所周知的常识。能否将违建等城市管理领域的违法行为，与个人信用体系挂钩？只要你有违建，你的个人记录将蒙上污点，不但贷款，甚至出国、高消费等，都将受到限制，相信多数违建者都不敢铤而走险。

　　采访中，市政府法制办相关负责人称，我国目前也正在逐步推进个人信用制度的工作，“个人信用体系的建立，是一个庞杂的工程，还需要一个过程，短时间内实现，还有一定的困难。但是，要从根本上解决违建等诸多社会管理难题，个人信用体系的建立，肯定是最终的方向。”该负责人说。

　　记者手记

　　规则应由无形的手来建

　　外国人到了国内，却随波逐流建起违建。国人到了国外，也一下子成了“良民”，再也不敢私搭乱盖。应该说，不是人变了，而是相关“游戏规则”的改变。

　　毋庸置疑的是，要解决违建问题，在目前阶段，还需各职能部门的共同努力。市执法局会同各区县执法局对违建别墅采取的态势，已经在全市范围内形成震慑，将有力遏制别墅违建的日渐疯狂。近日我市出台的“执法下沉街道”做法，更是一个有益的变革，快速反应、快速处理模式，也将一定程度缓解执法部门处理违建的被动。

　　但是，要从根本上解决类似城管难题，还需从“游戏规则”上改变，要完善相关制约机制，要用“无形的手”来建立新的“游戏规则”。无数次实践证明，靠城管队员的打打杀杀，强行拆除，除了高昂的执法成本，还会制造更多的冲突。兵不血刃，不战而屈人之兵，是用兵的上上策。我们已经出台了“违建房屋禁止交易”的制度，应该说是个可喜的进步。下一步，我们除了充分运用该制度之外，还需更深层次探讨其他有效的措施，用无形的手，去震慑违法行为，而非用强力来“遏止”违法行为。

　　期待更有效的法律法规的尽快出台，期待个人信用制度的尽快完善。建设美丽天津，让我们告别嘈杂、告别喧嚣，回归理性，回归自然。