南京都市圈：长三角高质量发展新增长极

　　长三角区域一体化发展正式升级为国家战略，在这一蓝图中，南京都市圈无疑是重要的组成部分。南京都市圈8座城市地理位置连南接北、承东启西，是长三角带动东西部地区发展的重要传导区域，在国家长江经济带发展战略中具有重要地位。

　　南京都市圈自2001年成立以来，南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城成员城市按照“共建、共享、同城化”目标，强化基础设施互联互通，推动产业集聚发展，完善功能配套合作，区域认同感不断提高，一体化趋势日益明显，都市圈融合发展成效明显。

　　城际铁路网越织越密

　　2018年12月21日，南京至句容城际铁路开工建设；2018年12月30日，南京至滁州城际铁路开工建设。

　　2018年末的最后几天，在江苏省道122宁句交会处和安徽滁州来安汊河新城建设工地上，两个城际铁路项目举行了简朴的开工仪式，简约却不简单，在南京都市圈中引发热议。

　　“交通是区域竞争的核心元素，两个城际项目开工，标志着南京都市圈同城化发展迈出关键性步伐。”南京市市长蓝绍敏介绍说，在经济全球化和区域一体化大趋势下，以中心城市为核心的城市群、都市圈发展，已成为推动区域发展的主流模式。眼下，南京都市圈正以完善基础设施网络为抓手，以城市群为主体形态，发挥南京特大城市带动作用，推动都市圈成员城市互联互通取得更大进展。

　　翻开刚公布不久的《南京市城市总体规划(2018-2035)》，可以清晰地看到，一张以南京为中心的交通“蜘蛛网”紧紧地将南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等苏皖8市串联在一起。

　　“南京都市圈铁路客运专线系统已形成了‘一环十射三纵三横’的网络格局；普速铁路系统则形成了‘一环八射一纵两横’的网络格局，快速轨道也形成了以南京为核心的‘八条射线’网络格局。”南京市规划局总规划师何流介绍说，今年2月初，南京市政府印发了《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》，加快推进宁句城际、宁滁城际、宁淮城际、宁扬宁马城际、北沿江铁路、宁宣黄铁路项目进展……构建以南京为中心的“米”字形高铁网络，打造“轨道上的都市圈”。

　　除了轨道交通之外，《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》还提出基本建成以南京为核心辐射都市圈地区的“一环两横一纵十五射”放射状高速公路网格局，形成以南京禄口国际机场为核心，扬州泰州机场、淮安涟水机场、芜湖宣城机场为辅助，通用机场为补充，功能清晰、分工明确、运行高效的区域机场体系。

　　此外，南京都市圈还将重点推动主枢纽、主景区、主城区之间的快联快通，加密过江通道建设，加快形成宁镇扬、宁滁30分钟快速通勤圈、1小时休闲旅游生活圈、1小时生产要素物流圈。

　　产业协作扩大“朋友圈”

　　沿南京长江隧道向北驱车仅10多公里，便驶入了安徽滁州市南谯区，原本在省际行政区划分割下，滁州南谯与南京的产业联系并不十分紧密。如今，随着南京工业大学、河海大学、中国矿业大学等一批高校研发型科技项目入驻，一座高教科创城正在这里拔地而起。

　　在滁州高教科创城内，由南京工业大学几位老师发起成立的南京工大开元环保科技(滁州)有限公司自2016年6月份开工以来，仅用了不到一年时间就已全面建成投产，2018年前三季度实现产值2400万元，完成税收约100万元。“我们的技术研发团队中有70%的人来自江苏各大高校，不少人定居在南京，从江北开车来上班也就20多分钟。在这里，除了上班方便外，企业享受到的政策扶持力度也很大。”公司总工程师马俊说：“入驻滁州，这一步我们走对了。”

　　产业对接，借力南京之“智”，南京工大开元环保科技(滁州)有限公司只是一个缩影。

　　全面对接南京江北新区建设，安徽滁州先后谋划了苏滁现代产业园、来安汊河水岸科技新城、南谯高教科创城、滁州经开区原创科技城等“一园三城”，吸引了很多南京企业和高校创业人才到滁州投资发展，积极培育产业、扩大主导产业“朋友圈”。

　　在南京都市圈中，产业发展呈梯度分布，互补性较强。南京综合优势明显，科教资源丰富，服务业较为发达，技术密集型制造业占优势；镇江、扬州、芜湖、马鞍山4市工业经济地位突出，资本密集型制造业比重较大，城市产业各有亮点；滁州、淮安、宣城3市农业基础雄厚，劳动密集型制造业占比大。

　　在推动产业协同发展过程中，南京都市圈各成员城市立足自身优势，坚持产业分工协作，错位发展、配套发展，积极承接南京及苏浙沪高端制造环节。同时，加快推进科技创新，全力搭建金融服务平台、技术创新平台、人才支撑平台和政府服务平台，积极融入南京创新链、产业链、人才链、要素链，实现借力发展。

　　截至2018年末，南京都市圈成员城市地区生产总值达到3.37万亿元，占长三角三省一市地区总量总额比例超过16%，经济贡献持续上升，产业结构正逐步迈向中高端。

　　重点打好“南京牌”，打造“宁博共同体”；建设大江北协同区；推动宁镇扬一体化取得更大进展……在都市圈城市各项重点工作中，融合发展、共赢共享成为推动区域协调发展的主旋律。蓝绍敏表示，在南京都市圈大协同发展战略中，南京经济总量占比超过30%，社会消费品零售总额、金融业增加值占比超过50%，是都市圈发展的主动参与者、坚定推动者和直接受益者。

　　完善功能增强获得感

　　“多亏了南京都市圈医疗联合体危重病人转诊绿色通道，让我及时得到救治，生命得以挽救。”在南京中大医院病房里，安徽马鞍山市市民李女士连连对医院和医生表示感谢。

　　原来，正在当地妇幼保健院治疗的李女士病情突然恶化。情急之下，马鞍山妇幼保健院通过南京都市圈医疗联合体网络渠道，联系东南大学附属中大医院，将病人转入该院危急重症中心救治。

　　“对于妇幼保健院来说，重症病人的综合救治能力尚有欠缺，特别需要救治能力雄厚的综合医院支持。有了都市圈医联体渠道，病人可在最短时间内得到有效救治。”马鞍山市卫生计生健康委调研员潘春生介绍说，南京与马鞍山市签署的医联体合作协议，让老百姓在南京都市圈合作发展中切实受益。

　　“聚焦民生福祉，推动共建共享，增强群众获得感、幸福感，一直是南京都市圈城市协作发展的主要目标之一。”南京市发改委区域合作处处长花力介绍说，目前已有都市圈133家二级以上医院介入平台，都市圈非南京居民通过平台预约挂号累计达104万人次。

　　橘红色的教学楼、上下两层室内运动场、大型学术报告厅、学生随手涂鸦的创意墙、班级墙上的班训及班主任寄语……投入运营3年多的南京琅琊路小学苏滁分校，目前已经成为安徽滁州市苏滁产业园里的“明星学校”。

　　“这里原本就是一座普通的农村小学，因为宁滁间建立了教育一体化发展机制，孩子们在家门口就能享受到南京的优质教育资源。”苏滁现代产业园管委会副主任王燕介绍说，产业的集聚发展，可以助推地区经济腾飞，但就苏滁现代产业园而言，打造一座宜居宜业的生态新城才是终极梦想。

　　南京都市圈成立以来，成员城市充分利用南京优质公共服务资源，全力抓好一批带动性强、操作性强、群众获得感强的共建项目，在教育医疗、健康养老、民生社保、居住出行、文化旅游等方面加快协同步伐。目前，南京都市圈8城市已共同完成了《南京都市圈区域规划》《南京都市圈综合交通协调规划》《南京都市圈现代农业发展规划》《南京都市圈产业发展规划》编制工作。此外，成员城市还建立了重大活动赛事期间环境事件信息互通和会商机制、环境应急联动和会商机制、环境临时管控和应急机制，实现区域联防联控，空气质量优良率不断提高。

　　薛海燕 蒋 波