优化营商环境征求意见稿：包容审慎监管新业态

　　新京报快讯(记者 姜慧梓)7月14日，国家发改委发布《优化营商环境条例(征求意见稿)》，今起至8月12日，向社会公开征求意见。

　　这份《征求意见稿》共设7个章节，包含市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等多个方面，对涉及营商环境的政府、市场主体、行业协会商会、中介服务机构、公共事业企业等多个角色作出约束。

　　《征求意见稿》对“营商环境”概念作出界定，指企业以及其他从事生产经营活动的组织和个人(以下统称市场主体)在市场准入、生产经营、退出市场等过程中涉及的有关外部因素和条件。

　　保护市场主体 审慎采取强制措施

　　记者注意到，对市场主体存在一般违法行为的，《征求意见稿》用到“审慎”二字，提出“依法审慎采取行政强制措施，最大限度降低对市场主体正常生产经营活动的不利影响。”

　　同时强调“平等对待各类市场主体”，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，各类市场主体均可依法平等进入。

　　保护中小投资者方面，国家积极促进公司治理规范化，依法加强股东权益保护，特别是中小股东权益保护，便利股东依法维护自身权益，增强社会投资积极性。

　　《征求意见稿》同时对拖欠企业账款行为作出规定，中小企业有权依法要求支付拖欠款并赔偿。

　　建立统一人力资源市场 打破地区分割、消除性别歧视

　　一段时间以来全国各地持续“抢人大战”。此次《征求意见稿》不仅强调建立健全统一规范、竞争有序的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割，同时指出“消除身份、性别歧视”，引导和促进人才的合理流动。

　　规范涉企收费，主要包括涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费和实行政府定价的经营服务性收费，对上述费用制定目录清单，清单以外不得收取任何费用。任何单位不得以任何形式将政府行政管理职能转化为有偿经营服务。

　　《征求意见稿》继续鼓励创业创新，强调各级人民政府及其有关部门应当尊重、保护、鼓励创新，降低创新创业成本。

　　包容审慎监管新业态 支持新闻媒体监督

　　政府行为方面，《征求意见稿》提出“两个统一”，即国家建设全国一体化在线政务服务平台；建立权威、规范、可信的国家统一电子印章系统，并使用该系统制发的电子印章。电子印章与实物印章具有同等法律效力。

　　《征求意见稿》强调，国家对新产业、新业态、新技术、新模式，按照鼓励创新、包容审慎的原则，有针对性地确定监管方式和标准规范，依法保护创新，同时坚守安全和质量底线，对出现的问题及时引导或者处置，促进规范健康发展，严禁以创新的名义实施违法行为。

　　监督方面，充分调动社会参与，支持新闻媒体进行舆论监督。同时规范新闻媒体及其从业人员行为，在进行涉及市场主体的新闻报道时，应当真实、全面、客观、公正，不得编发和刊载未经核实的信息，不得利用新闻报道谋取不正当利益。

　　新京报记者 姜慧梓