『两会专访』全国政协委员莫天全：城市群建设有助于抑制大城市房

　　城市群的建设将如何作用于房地产市场发展？在房地产业调控和监管方面需要着重解决哪些问题？今年的房地产市场调控走向如何？在住房领域如何实现美好生活？

　　“我国经济面临的挑战，宏观上，一个目标是要保障较快的国民经济增长速度；具体到市场上，有一个关系到国计民生的目标就是要抑制大城市房价过快上涨。 依据供给侧改革的思路，城市群建设，将成为推动上述两个目标得以实现的解决方案之一。”在今年“两会”上，全国政协委员、房天下董事长莫天全如是说。

　　城市群的建设将如何作用于房地产市场发展？在房地产业调控和监管方面需要着重解决哪些问题？今年的房地产市场调控走向如何？在住房领域如何实现美好生活？ 作为今年两会的新面孔，莫天全接受了《中国建设报》专访，畅谈房地产市场热点话题，从宏观到微观，深度剖析行业发展逻辑。

　　中国建设报：在供给侧改革方面，你提出了联合房地产和建设行业去推动城市群建设的方案。在你看来，城市群的建设将如何作用于房地产市场的发展？以京津冀为例，城市群建设应该如何与房地产市场调控相结合？

　　莫天全：我国经济面临的挑战，宏观上，一个目标是要保障较快的国民经济增长速度；具体到市场上，有一个关系到国计民生的目标就是要抑制大城市房价过快上涨。 依据供给侧改革的思路，城市群建设，将成为推动上述两个目标得以实现的解决方案之一。

　　但是城市群的建设并非一朝一夕之事，我们要理性认识中国城市群建设所面临的机遇和挑战。

　　从大的层面上来讲，首先要完善国家和区域两个层面的协调机制，制定相关制度法规保证规划有效衔接与落地；

　　其次要建立和完善城市群区域利益协调与补偿机制，避免地方保护主义。

　　从更细节的层面上看，除了因地制宜、理性引导，更要有长远的规划意识。一方面要妥善处置城市群发展过程中可能出现的各种社会问题，做到提前预防，及早处理；另一方面注重智慧城市的建设，并统一建设标准，实现在综合平台上互联互通，最大程度提高效率。

　　为此，提出以下建议：

　　1、完善国家和区域两个层面的协调机制，制定相关制度法规保证规划有效衔接与落地。出台相关法律法规，建立国家有关部委牵头的城市群联动发展常设组织机构，规范城市群规划和建设中产生的区域协调问题，完善联动发展协作机制、利益协调机制、监管考核机制等，协调各城市与国家总规划之间的有效链接。

　　2、用城市群建设供给侧经济，建立和完善城市群区域利益协调与补偿机制，推动国民经济持续稳定增长。区域发展不平衡不协调现象是目前中国基本国情，各地区自然、经济、社会等条件差异明显。各地在制定城市群发展规划时，要立足于本地优势，大力发展适合本地区的特色产业，避免产业结构同质化，要与其他区域优势互补而避免开展直接竞争。

　　3、城市群建设要健康有序发展，真正落于实地。要按照城市群规划提出的目标任务，根据城市群发展基础和阶段分别明确各自的主攻方向。聚焦发展理念、生态共建、基础设施互联互通、公共服务一体化等重点方向，因地制宜、理性引导。同时，要建立各种行业性的跨区域协调组织，制定统一的招商引资政策，探索城市之间建设用地指标、耕地保护指标、污染物排放指标等的有偿转让制度，缓解面临的发展政策瓶颈制约等，避免地方保护主义，真正做到实锤落地。

　　4、要妥善处置城市群发展过程中可能出现的各种社会问题，做到提前预防，及早处理。从国内外城市群建设的实际发展上看，城市群在发展过程中很容易导致“城市病”问题，包括交通拥挤、房价飙升、城市污染等。要充分利用好各地的土地和人力资源优势，优先发展公共交通，完善公共交通网络，提升可达性，力争实现“出行方便、换乘便捷、指示清晰、停车有序、乘车文明”目标。建立和完善住房建设、租赁等制度，通过交通、生活、教育等基础设施建设配套，引导更多人才、资金、理念等同步升级。[page]分页标题[/page]

　　5、注重智慧城市的建设，并统一建设标准，实现在综合平台上互联互通。现代城市群的建设要将各种信息资源的效用发挥到最大化，将物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新和数据整合，建立统一标准，提高效率，打造智慧化城市。

　　中国建设报：在房地产业调控和监管方面，你提出要加强房地产交易环节监管，规范市场秩序。具体来看，这其中需要着重解决的有哪些问题？

　　莫天全 ：在我看来，目前中国房地产交易环节管理中普遍存在以下问题：管理机制不健全、法律法规体系不完善、房地产竞争不规范、房屋交易和不动产登记数据信息共享不全、延迟等等。

　　我认为应该从立法、机制、执行、流程等几个细节方面着手，进一步加强房地产交易监管。举个简单的例子，房产交易中涉及的信息透明化的问题，首先从买卖双方来看、普遍存在信息不对称的问题；再看交易环境，如何保证公平、提高效率，这涉及到法规制度的建设问题；再看交易的这个流程，还涉及到了政府各个部门之间的协调问题，它牵涉到交易部门，还牵扯到税务部门，甚至还牵扯到其他的权证登记部门，这需要解决的还有协调机制相关的问题。

　　为此，提出以下建议：

　　1、进一步加强房地产交易监管。出台《房地产交易管理条例》等法律法规。规范房地产市场交易管理行为，严格执行新建商品房预售许可、现售备案、网签备案制度，严格执行二手房交易合同网签备案制度，实现新建商品房和二手房交易网签全覆盖。为防范房地产市场风险，各地区应结合实际适时提高商品房预售门槛，细化完善商品房预售标准，进一步加强商品房预售资金监管和二手房交易监管。

　　2、建立健全房地产交易监管及市场协调工作机制。住建、金融、税务等部门建立房屋交易、购房贷款、税费缴纳等信息互通制度，将新建商品房、二手房网签管理和购房资格审核情况与购房贷款、税收缴纳相关联，确保差别化的住房信贷和税收政策落实到位，支持合理自住购房，限制投资投机购房，严防骗购骗贷、避税漏税。金融部门要加强资金管控，防止资金违规流入房地产，防范资金挪用、楼盘烂尾，保护购房者合法权益。国土部门要进一步改进土地供应方式，合理安排商品住房土地供应节奏，提高低价地、租赁住房和共有产权住房等供地比例，防止高价地推涨房价。

　　3、加大房地产市场秩序规整顿力度。加强部门协作配合，严厉打击市场中的误导、欺诈、炒作和违法违规销售商品房等不正当经营行为；严格落实中介机构备案制度；推行房地产中介从业人员实名服务制度；加快建立房地产行业诚信体系建设，建立信用管理平台，及时向社会公示房地产企业及从业人员诚信记录，建立和完善守信联合记录和失信联合惩戒制度。

　　4、加强房屋交易与不动产登记衔接。住建（房产）与不动产登记部门要加强沟通协调，优化房屋交易和产权管理业务流程，细化工作内容，优化服务流程，缩减办理时间，方便群众办事。建立房屋交易与登记信息的互通共享制度，尽快实现房屋交易和不动产登记信息的实时共享。

　　中国建设报：进入2018年，关于如何进一步进行楼市调控的话题备受关注，从数据来看，一线和热点城市楼市降温，但部分三四线城市市场趋热。你认为今年的房地产市场调控走向如何，该如何进一步进行市场调控？

　　莫天全：房地产调控一定是需要一个长效机制的，这不但是国家层面的政策、同样也是一个行业共识。

　　长效机制的建立是必须的，长期的政策比如说租售同权、土地使用权、土地使用年限的事，这些也是长期政策的考量；包括税收、金融政策的支持，这些加起来整个体系才能形成长效机制，为房地产市场健康长期性发展作保障。

　　从限购、限贷、限价到限售、限商，再到租售同权、购租并举，中国楼市调控已由单一的政策措施逐渐向建立房地产长效机制过渡。在我看来，未来的房地产市场，将会是一个供需平衡，交易理性，健康有序的市场。[page]分页标题[/page]

　　举个例子。去年广州（楼盘）政府率先出台“租售同权”政策，确保租房者和购房者在教育等市政供应或公共服务上享有同等的权利，这涉及到社会平等权利的问题。国外已有类似的做法，在美国不管租房还是买房，在享受教育和公共服务上都有同等的权利。从长远来看，这是一个发展的趋势，广州正在朝这个方向发展，未来会有越来越多的城市往这个方向发展。

　　《中国建设报》：十九大以来，实现住有所居、美好生活成为行业热词。你如何理解美好生活？在住房领域，实现美好生活需要迫切解决哪些问题？你认为该如何实现美好生活？

　　莫天全：大家都在憧憬新时代、中国梦，我同样也相信未来的中国一定会迎来非常美好的时代。在我看来，美好生活一方面是中国生产力得到很大的发展、做一个基础的保障。更多聚焦在民生层面，群众更加满意自己所处的环境、自己所过的生活。

　　对于未来，我有两点看法。首先是科技方面，科技一定会成为未来推动我们国家发展的一个核心方向；第二方面，发展需要配套的法律法规，要探讨科技、传统、文化的平衡，这也会是我重点关注的，也就是软性文化层面的事情。